關(guān)于印發(fā)推動資本市場發(fā)展和重點產(chǎn)業(yè)
轉(zhuǎn)型升級財政政策措施的通知
魯政發(fā)〔2016〕20號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
現(xiàn)將《推動資本市場發(fā)展和重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級財政政策措施》印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府
2016年7月19日
（此件公開發(fā)布）
推動資本市場發(fā)展和重點產(chǎn)業(yè)
轉(zhuǎn)型升級財政政策措施
為進一步發(fā)揮財政政策的激勵引導作用，推動經(jīng)濟平穩(wěn)增長和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，現(xiàn)就推動資本市場發(fā)展、加快企業(yè)創(chuàng)新和促進重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級補充制定以下政策措施。
一、完善引導基金投資激勵機制。鼓勵私募基金加大對科技型中小企業(yè)的投資力度，省級引導基金參股子基金對種子期企業(yè)單項投資額度由不超過200萬元提高到500萬元，對初創(chuàng)期企業(yè)單項投資額度由不超過500萬元提高到2000萬元。自2016年7月1日起至2017年12月31日，省級引導基金參股子基金以股權(quán)投資方式（含債轉(zhuǎn)股）投資于“新三板”以及齊魯股權(quán)交易中心和藍海股權(quán)交易中心掛牌或擬掛牌企業(yè)（以下簡稱掛牌企業(yè)）的，引導基金可將項目增值收益的20%讓渡給基金管理機構(gòu)。省級引導基金參股子基金全部出資應(yīng)在3年內(nèi)到位，其中首期到位資金不低于認繳出資總額的30%。省級引導基金參股子基金年度投資進度超過60%的，給予基金管理機構(gòu)20萬元的一次性獎勵；投資進度超過80%的，給予50萬元的一次性獎勵。
二、促進區(qū)域資本市場加快發(fā)展。省級引導基金設(shè)立直投基金，委托山東財金投資集團、山東發(fā)展投資控股集團采取股權(quán)投資方式運營，凡2016年7月1日至年底前在齊魯股權(quán)交易中心新掛牌的企業(yè)，直投基金給予每戶300萬元支持。創(chuàng)新省級引導基金合作方式、放寬合作條件，積極吸引大型央企、實力雄厚的民營企業(yè)等投資機構(gòu)以及高水平投資管理機構(gòu)合作設(shè)立共同投資基金，重點投資齊魯股權(quán)交易中心、藍海股權(quán)交易中心（以下簡稱區(qū)域性股權(quán)市場）掛牌或擬掛牌企業(yè)。充分發(fā)揮私募基金市場化、專業(yè)化運作優(yōu)勢，省級引導基金參股子基金投資的掛牌企業(yè)，引導基金可根據(jù)企業(yè)需要跟進投資。積極支持區(qū)域性股權(quán)市場批量轉(zhuǎn)板至“新三板”的企業(yè)。建立投資基金和銀行信貸投貸聯(lián)動機制，引導銀行等金融機構(gòu)放大倍數(shù)跟進省引導基金及參股子基金投資的掛牌企業(yè)項目，被投資掛牌企業(yè)不能按期償還的銀行貸款，引導基金可按20%的比例代償，并可相應(yīng)轉(zhuǎn)為對項目企業(yè)的股權(quán)投資。
三、加快推進企業(yè)規(guī)范化公司制改制。加大規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制財政支持力度，各級政府預算安排的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)改造、技術(shù)研發(fā)等專項資金，同等條件下要優(yōu)先安排改制企業(yè)。改制企業(yè)相關(guān)中介費用，繼續(xù)由同級財政按50%比例給予補助。支持全省企業(yè)改制工作加快推進，規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制工作成效好的市，由省財政給予獎補。省引導基金參股子基金投資的已完成規(guī)范化公司制改制的規(guī)模企業(yè)，可直接推薦到區(qū)域性股權(quán)市場掛牌。區(qū)域性股權(quán)市場要簡化掛牌程序，降低掛牌成本，有效發(fā)揮市場功能作用。積極探索引導保險業(yè)為改制企業(yè)及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)以中小企業(yè)集合債、小微企業(yè)增信集合債等各類債券提供增信保險業(yè)務(wù)政策支持，拓寬企業(yè)直接融資渠道，提高融資效率，支持企業(yè)盡快做大做強，不斷培育壯大我省后備上市企業(yè)資源。
四、加大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。充分發(fā)揮財稅杠桿作用，創(chuàng)新財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和扶持方式，認真落實財稅優(yōu)惠政策，吸引更多社會資本支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016—2018年，省級每年安排引導基金5億元，加上爭取中央相關(guān)基金支持以及市縣配套，積極吸引高水平投資管理機構(gòu)來魯發(fā)起設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，力爭3年內(nèi)募集基金規(guī)模達到200億元以上，重點支持新材料、新一代信息技術(shù)、新能源和節(jié)能環(huán)保、新醫(yī)藥和生物、海洋開發(fā)、高端裝備制造等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；充分利用資本市場主渠道，推動我省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)鏈整合，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)重點突破和跨越發(fā)展。
五、實施科技投資風險補償。設(shè)立省級科技投資風險補償資金，建立健全鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的利益導向機制。省級引導基金參股子基金投資種子期、初創(chuàng)期高新技術(shù)企業(yè)的，如發(fā)生投資損失，省財政對社會資本出資人的實際投資損失，按一定比例給予補償。單一項目補償金額最高300萬元，單一投資機構(gòu)年度累計補償金額最高600萬元。其中，投資種子期企業(yè)發(fā)生的投資損失，按實際投資損失60%的比例給予補償；投資初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)生的投資損失，按實際投資損失30%的比例給予補償。省級引導基金及參股子基金投資的種子期、初創(chuàng)期企業(yè)首貸出現(xiàn)的壞賬項目，省財政按一定比例補償貸款銀行本金損失，單一項目最高補償200萬元。
六、鼓勵企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用。改進財政科技投入方式，進一步激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。實施企業(yè)研發(fā)投入后補助政策，已建立企業(yè)研發(fā)準備金制度的企業(yè)，其符合國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域規(guī)定且經(jīng)稅務(wù)部門核準計入加計扣除的項目研發(fā)投入，由省、市財政按一定比例給予獎勵，單個企業(yè)獎勵金額最高1000萬元。其中，研發(fā)投入比上年增長且研發(fā)投入占銷售收入比例達到3%以上的大型企業(yè)，按其新增投入部分的10%給予獎勵；中小微企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比例達到5%以上的，按其研發(fā)投入總額的10%給予獎勵。
七、建立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)（科技經(jīng)紀人）獎補制度。加大財政獎補力度，推動建設(shè)一批運營機制靈活、專業(yè)人才聚集、服務(wù)能力突出、國內(nèi)具有較強影響力的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。受托承擔省重大科技成果轉(zhuǎn)化任務(wù)、進入示范性國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)范圍的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，省財政一次性給予最高600萬元的獎勵。在省內(nèi)轉(zhuǎn)化我省高校和科研院所科技成果、經(jīng)認定登記的年技術(shù)合同成交額達2000萬元以上且促成不低于5項重大科技成果轉(zhuǎn)化的機構(gòu)，省財政給予最高50萬元的經(jīng)費補助。通過技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)成交的技術(shù)成果項目，允許相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)提取不低于10%的成果轉(zhuǎn)化收益用于人員績效獎勵。
八、實施重點骨干行業(yè)貸款貼息政策。2016年，對高端裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)和消費品領(lǐng)域重點骨干行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遇到困難的投資項目貸款，以及存在某種市場失靈的特殊領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)改造項目貸款，按銀行一年期貸款基準利率的50%給予財政貼息。所需貼息資金，由省財政負擔70%，市、縣財政負擔30%。其中，同一獨立法人享受財政貼息支持的項目限定為1個，省級最高貼息限額為1000萬元。
九、完善小額貸款保證保險補助政策。將小額貸款保證保險保費財政補貼比例由30%提高到50%，所需資金省級負擔70%，市、縣負擔30%。推行“政銀保”合作機制，加強小微企業(yè)貸款風險分擔和小額貸款保證保險補貼政策結(jié)合，鼓勵借款人在向銀行申請流動性貸款時，由保險公司承保，當借款人未按合同履行還貸業(yè)務(wù)逾期認定為不良后，由財政、銀行、保險公司按照3∶2∶5的比例承擔貸款本金損失賠償責任，進一步調(diào)動金融機構(gòu)開展小微企業(yè)貸款的積極性。
十、支持企業(yè)開展“機器換人”技術(shù)改造。2016年，在工業(yè)機器人用量大的汽車、機械、電子、家電、醫(yī)藥等行業(yè)和勞動強度大的輕工、紡織、食品、半導體、建材等行業(yè)，重點推廣工業(yè)機器人替代換崗，提升工業(yè)智能制造水平。其中，企業(yè)購置的機器人和智能化制造系統(tǒng)符合條件的，省財政按企業(yè)購置款的5%至10%給予獎勵，單個企業(yè)最高獎勵200萬元。鼓勵企業(yè)加快高危關(guān)鍵崗位機器人應(yīng)用，在危險程度高的化工、民爆、煤炭等行業(yè)重點推廣應(yīng)用安防、排爆、巡檢、救援等特種機器人，省財政對符合條件企業(yè)給予一次性獎勵，單個企業(yè)最高獎勵500萬元。
十一、支持新型技術(shù)裝備、新材料和總集成總承包模式示范推廣應(yīng)用。完善首臺（套）重大技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件保險補償政策，從2016年起，將首臺（套）重大技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件保險補償上限由200萬元提高到500萬元。實施首批（次）新材料保險補償，對企業(yè)購買的在國內(nèi)率先實現(xiàn)重大創(chuàng)新或能替代進口的新材料產(chǎn)品質(zhì)量保證保險、產(chǎn)品責任保險和產(chǎn)品綜合險，省財政按不高于3%的費率及實際投保年度保費的80%給予補貼，進一步促進裝備制造以及新材料技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。支持高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展，2016年在裝備制造和信息服務(wù)領(lǐng)域，實施總集成總承包示范項目獎勵政策，單個項目最高獎勵200萬元，努力實現(xiàn)扶持一個企業(yè)，帶動提升多個產(chǎn)業(yè)鏈的目標。
十二、支持實施“工業(yè)綠動力”提升工程。2016年，在淄博市開展高效煤粉鍋爐示范試點的基礎(chǔ)上，從省內(nèi)全國生態(tài)文明先行示范區(qū)、京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點城市和省會城市群經(jīng)濟圈中選取部分城市，開展“工業(yè)綠動力”計劃試點，省財政對納入試點城市的高效環(huán)保煤粉鍋爐相關(guān)示范項目給予一次性獎勵。同時，擴大太陽能集熱系統(tǒng)財政補貼政策實施范圍，對紡織、食品加工、化工等熱水量需求大的工業(yè)領(lǐng)域，推廣應(yīng)用太陽能集熱系統(tǒng)進行獎勵。
十三、支持重點行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。結(jié)合中央專項補助，對鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實施綜合獎補，支持企業(yè)職工分流安置。其中，基礎(chǔ)獎補資金按化解產(chǎn)能任務(wù)量、需安置職工人數(shù)兩項因素，分別占40%和60%的權(quán)重確定；梯級獎補資金與超額完成化解產(chǎn)能任務(wù)情況掛鉤。引導企業(yè)和地方政府綜合運用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，加快處置“僵尸企業(yè)”，實現(xiàn)市場出清。
十四、支持現(xiàn)代流通體系建設(shè)。推動實施“互聯(lián)網(wǎng)+消費”“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動。支持“好品山東”網(wǎng)絡(luò)營銷平臺建設(shè)，大力發(fā)展“農(nóng)村電商＋實體店”新模式，推動工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城，促進農(nóng)村消費擴大升級。支持開展重要產(chǎn)品追溯體系示范省建設(shè)，推廣應(yīng)用先進適用追溯技術(shù)，建立健全肉類、蔬菜、中藥材和乳制品等重點產(chǎn)品追溯體系，打造從生產(chǎn)、流通到消費的全過程信息化追溯鏈條，助力消費轉(zhuǎn)型升級。支持交通運輸綜合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)。推動物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極支持物流業(yè)全國性試點城市、示范園區(qū)和重點企業(yè)發(fā)展，加快彌補物流業(yè)短板。促進冷鏈物流業(yè)發(fā)展，支持淄博、臨沂、德州等市開展物流標準化建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流。
十五、支持現(xiàn)代企業(yè)家隊伍建設(shè)和“單項冠軍”培育。省財政要加大企業(yè)家培訓支持力度，支持省里統(tǒng)一選拔的高層次經(jīng)營管理人才、優(yōu)秀青年企業(yè)經(jīng)營管理人才，到發(fā)達國家和地區(qū)的知名高校、專業(yè)機構(gòu)、世界500強企業(yè)總部等學習交流、實踐鍛煉。采取市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、政府適當補助的模式，支持建立“山東省企業(yè)家網(wǎng)絡(luò)學院”，充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢加強企業(yè)家培訓。對依托省內(nèi)重點企業(yè)、知名企業(yè)家開展的全球性、地區(qū)性、產(chǎn)業(yè)性精英論壇、大省工匠、企業(yè)“小巨人”競賽和企業(yè)家聯(lián)盟等活動予以支持，進一步提高我省企業(yè)家隊伍整體素質(zhì)。加大對“單項冠軍”企業(yè)培育力度，2016－2018年對工信部認定的全國制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)、單項冠軍培育企業(yè)，給予一次性獎勵，帶動更多的企業(yè)走“專特優(yōu)精”的單項冠軍發(fā)展道路，促進我省制造業(yè)提質(zhì)增效升級。
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳
2016年7月20日印發(fā)
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